ПРОЕКТ ЗАКОНА "О содержании домашних животных в городе
Москве" (Третье чтение)
Проект
Внесен
Мэром Москвы
Принят во втором чтении 23 марта 2005 года.
Доработан с учетом поддержанных поправок.
Предлагается для принятия в третьем чтении.
О содержании домашних животных
в городе Москве
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с содержанием
домашних животных в городе Москве, устанавливает правила их содержания
и административную ответственность за нарушение этих правил.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
а) домашние животные — одомашненные животные, а также другие животные,
содержащиеся человеком в домашнем хозяйстве и не используемые
для получения продуктов питания и промышленного сырья;
б) бездомные животные — домашние животные, имеющие собственника
и временно выбывшие из его владения (попечения), не имеющие собственника
либо собственник которых не известен, а также домашние животные,
от права собственности на которых собственник отказался;
в) приюты для животных — специально оборудованные объекты, предназначенные
для временного содержания бездомных животных;
г) опека над животным — забота о бездомном животном;
д) опекун животного — лицо, добровольно принявшее на себя опеку
над бездомным животным и исполняющее связанные с ней обязанности
по обеспечению животного питанием, уходом и лечением;
е) общественные места — места, где находится значительное скопление
людей или такое скопление людей возможно, в том числе улицы, скверы,
парки и иные места отдыха граждан, пляжи, стадионы, места, где
осуществляются зрелищные мероприятия.
Статья 2. Правовое регулирование содержания домашних
животных в городе Москве
Правовое регулирование содержания домашних животных в городе
Москве осуществляется в соответствии с федеральным законодательством
в области охраны здоровья граждан, обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, охраны общественного порядка, ветеринарии,
гражданским законодательством, иными федеральными законами и нормативными
правовыми актами, настоящим Законом и иными правовыми актами города
Москвы.
Статья 3. Право собственности на домашних животных
1. Домашние животные в городе Москве могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности.
2. Бездомное животное переходит в собственность граждан, юридических
лиц, государственную собственность города Москвы, муниципальную
собственность в порядке, установленным гражданским законодательством
Российской Федерации.
3. Животное, брошенное собственником или иным образом оставленное
им с целью отказа от права собственности на него, поступает в
государственную собственность города Москвы в порядке, установленном
пунктом 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации.
4. От имени города Москвы права собственника на животных, находящихся
в государственной собственности города Москвы (далее — городские
животные), осуществляют уполномоченные Правительством Москвы органы
исполнительной власти города Москвы в пределах их компетенции.
Глава 2. Содержание домашних животных
Статья 4. Правила содержания домашних животных
1. Юридические и физические лица при содержании домашних животных
обязаны:
а) обеспечивать условия, соответствующие их биологическим и индивидуальным
особенностям, а также удовлетворять их потребности в пище, воде,
сне, движении, естественной активности, контактах с естественной
средой;
б) предотвращать причинение вреда домашними животными здоровью
граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц, другим животным;
в) не допускать загрязнения домашними животными общественных мест
и мест общего пользования в жилых домах. В случае загрязнения
указанных мест животными, собственники, владельцы, опекуны животных,
лица, выгуливающие животных обязаны обеспечить незамедлительную
уборку.
г) соблюдать требования федерального законодательства в области
охраны здоровья граждан, обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, охраны общественного порядка, ветеринарии
и настоящего Закона;
д) по обоснованному требованию ветеринарных специалистов представлять
домашних животных для осмотра, диагностических прививок и обработок;
е) немедленно сообщать в ветеринарные учреждения и органы здравоохранения
об укусах животным человека или другого животного и доставлять
животное, нанесшее укус, в ближайшее ветеринарное учреждение для
осмотра и 10-дневного карантина;
ж) немедленно сообщать в ветеринарные учреждения о подозрении
на заболевание домашних животных бешенством (внезапном падеже
животных) и до прибытия ветеринарных специалистов изолировать
этих животных (трупы животных);
2. Возмещение ветеринарным учреждениям расходов, связанных с содержанием
животных в период карантина и проведением противоэпизоотических
мероприятий против особо опасных болезней, осуществляется из бюджета
Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3. Обращение с домашними животными должно отвечать нормам гуманного
отношения, исключающим нанесение им какого-либо вреда.
4. Собственникам, владельцам домашних животных запрещается:
а) содержать домашних животных в не оборудованных для этой цели
местах;
б) проводить болезненные процедуры на домашних животных без обезболивания;
в) выгуливать домашних животных на детских площадках, территориях
учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта;
г) выгуливать домашних животных лицам, находящимся в состоянии
опьянения;
д) натравливать домашних животных на людей и других животных;
е) демонстрировать сцены страданий и гибели животных, проводить
бои животных в том числе с участием человека (коррида);
ж) использовать домашних животных для получения из них мяса и
пушно-мехового сырья;
з) оставлять домашних животных без надзора и опеки;
и) выбрасывать домашних животных с целью отказа от права собственности.
5. Лицо, выгуливающее собаку, обязано:
а) держать собаку на поводке при движении по тротуару, пешеходной
дорожке, обочине дороги, в местах скопления людей и на проезжей
части;
б) выгуливать собак без намордника и поводка только в специально
отведенных для этой цели местах, определяемых органами исполнительной
власти города Москвы, или при условии соблюдения мер, обеспечивающих
безопасность иных животных и людей.
6. Органы государственной власти города Москвы принимают меры
к созданию условий и оборудованию специальных мест для выгуливания
домашних животных в городе Москве.
7. Собственники, владельцы собак, имеющие в собственности или
пользовании огороженный земельный участок (в том числе гаражно-строительные
кооперативы, стоянки, рынки, территории предприятий и учреждений),
в случае присутствия на этом участке собаки, должны сделать доступную
для всеобщего обозрения надпись о наличии на указанной территории
собаки около каждого входа на территорию.
Статья 5. Учет домашних животных
1. Учет домашних животных осуществляется в целях профилактики
особо опасных инфекционных и паразитарных болезней, общих для
человека и животных, укусов людей животными, поиска пропавших
домашних животных и регулирования их численности.
2. Порядок учета домашних животных устанавливается Правительством
Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством
города Москвы.
3. Учет находящихся в собственности домашних животных осуществляется
их собственниками, владельцами в добровольном порядке.
Статья 6. Регулирование численности и задержание домашних животных
1. Регулирование численности домашних животных осуществляется
в целях сокращения численности бездомных животных, охраны жизни
и здоровья человека, предупреждения заболеваний животных.
2. Регулирование численности домашних животных должно осуществляться
способами, исключающими причинение вреда здоровью граждан, их
имуществу, имуществу юридических лиц, окружающей среде, а также
самим животным.
3. Численность домашних животных регулируется путем их стерилизации.
4. Для задержания бездомных животных органами местного самоуправления,
уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы могут
создаваться специализированные службы в порядке, установленном
федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Порядок регулирования численности и задержания безнадзорных домашних
животных специализированными службами устанавливается Правительством
Москвы.
5. Задержание бездомных домашних животных осуществляется только
в целях стерилизации, вакцинации, изоляции заболевших и общественно
опасных животных, передачи их собственнику, владельцу, содержания
в приютах, а также обращения в государственную собственность города
Москвы.
6. Задержанные бездомные животные помещаются в приюты, где им
при необходимости оказывается ветеринарная помощь.
7. Не допускается:
а) умерщвление задержанных бездомных домашних животных с целью
регулирования их численности;
б) возвращение задержанных бездомных домашних животных в среду
обитания, кроме возвращения на изолированные, закрытые территории,
исключающие их миграцию и обеспечивающие возможность наблюдения
за их состоянием здоровья и проведения вакцинаций против особо
опасных болезней, а также при подтверждении или оформлении прав
собственности.
8. В случае если собственник бездомного животного не будет обнаружен
или не заявит о своем праве на него, оно может быть передано в
собственность иному лицу в порядке, установленном законодательством.
При отсутствии таковых лиц бездомные животное подлежит стерилизации
с последующим содержанием в приюте.
9. Запрещается задержание бездомных домашних животных с применением
орудий и средств, травмирующих животных или опасных для их жизни
и здоровья. Перечень разрешенных способов, орудий и средств задержания
бездомных домашних животных устанавливается Правительством Москвы.
10. Задержанные домашние животные не могут продаваться или иным
способом отчуждаться для использования в научных исследованиях,
экспериментах, биологическом тестировании, при получении биомедицинских
препаратов, в учебном процессе.
Статья 7. Приюты для животных
1. Для содержания бездомных, задержанных, конфискованных или
иным образом отчужденных в установленном законом порядке домашних
животных уполномоченные Правительством Москвы органы исполнительной
власти города Москвы, органы местного самоуправления создают приюты
и содействуют в создании таких приютов гражданам и юридическим
лицам.
2. Порядок создания и деятельности приютов для животных, а также
нормы и правила содержания животных в них устанавливаются Правительством
Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации
и города Москвы.
3. В случае возврата животного собственнику, владельцу приют для
животных имеет право на возмещение собственником, владельцем расходов
по содержанию животного.
4. Невостребованные домашние животные содержатся в приютах до
их естественной смерти.
5. Запрещается:
а) освобождение из приюта задержанных бездомных животных без подтверждения
или оформления прав собственности;
б) усыпление содержащихся в приютах домашних животных, за исключением
случаев, предусмотренных частью 7 статьи 9 настоящего Закона.
6. Приюты для животных вправе предоставлять гражданам и юридическим
лицам услуги по содержанию животных.
Статья 8. Опекун домашнего животного
1. Опекун домашнего животного осуществляет наблюдение за его
состоянием здоровья, содействует надлежащему обращению с ним со
стороны граждан и юридических лиц, осуществляет его защиту и может
требовать от граждан, юридических лиц, должностных лиц органов
государственной власти и местного самоуправления надлежащего обращения
с животным, не противоречащего принципам гуманности.
2. Органы государственной власти города Москвы и местного самоуправления
оказывают содействие деятельности опекунов домашних животных в
городе Москве.
Статья 9. Ветеринарная помощь домашним животным
1. Собственники, владельцы, опекуны домашних животных обязаны
обеспечивать профилактику инфекционных и паразитарных болезней,
общих для человека и животных, укусов людей животными, оказание
больным животным квалифицированной ветеринарной помощи.
2. Стерилизация бездомных животных, а также оказание им экстренной
ветеринарной помощи проводится за счет средств бюджета города
Москвы. Объем и порядок оказания этих услуг устанавливаются Правительством
Москвы.
3. Для оказания экстренной помощи домашним животным органами исполнительной
власти города Москвы создается городская служба спасения животных.
Порядок ее работы устанавливается Правительством Москвы.
4. Вакцинация, диагностика и лечение животных при возникновении
у них особо опасных болезней осуществляются за счет средств федерального
бюджета в соответствии с федеральным законодательством.
5. Вакцинация домашних животных против бешенства независимо от
права собственности на них осуществляется юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями при наличии лицензии на ветеринарную
деятельность, выданной в соответствии с федеральным законодательством
о лицензировании.
6. Выполнение процедур на животном, которые могут вызвать у него
боль, шок, иные мучительные состояния, проводится в условиях обезболивания.
7. Умерщвление домашних животных допускается:
а) в случае необходимости прекращения страданий нежизнеспособного
животного;
б) в отношении нежелательного новорожденного приплода;
в) в случае заболевания животных бешенством;
г) при необходимой обороне от нападающего животного в случае угрозы
жизни и здоровью человека.
8. Умерщвление животных за исключением случаев, предусмотренных
пунктом «г» части 7 статьи 9, проводится гуманными методами только
ветеринарным специалистом. Умерщвление домашних животных собственником
(владельцем) или передача для умерщвления другим лицам не допускаются.
Статья 10. Торговля домашними животными
1. Торговля домашними животными допускается только в специально
отведенных для этой цели местах (питомниках, клубах, специализированных
рынках) в порядке, установленном Правительством Москвы.
2. При продаже домашнего животного продавец обязан передать покупателю
ветеринарный паспорт или иной документ, свидетельствующий о состоянии
здоровья данного животного, а также рекомендации по обращению
и содержанию животного, учитывающие его видовые, породные, индивидуальные
особенности.
3. Специализированные рынки, торгующие домашними животными, обязаны
иметь в своем штате ветеринарного врача. Животное не допускается
к продаже без осмотра и письменного удостоверения ветеринарным
врачом его состояния здоровья.
Статья 11. Перевозка домашних животных
1. В городе Москве разрешается перевозить домашних животных на
городском пассажирском транспорте, если при их перевозке обеспечивается
безопасность людей и перевозимых домашних животных, и не создаются
препятствия для пользования транспортом.
2. При перевозке на городском пассажирском транспорте мелкие домашние
животные перевозятся в контейнерах или сумках (корзинках); при
перевозке вне контейнера или сумки (корзинки) собака должна быть
в наморднике и на поводке.
3. Предназначенные для перевозки домашних животных транспортные
средства, контейнеры или сумки (корзинки) должны обеспечивать
безопасность перевозимых домашних животных, иметь вентиляцию.
4. При перевозке домашнего животного в метрополитене вне контейнера
или сумки (корзинки) при нахождении на эскалаторе необходимо взять
животное на руки.
5. При перевозке домашних животных должны удовлетворяться их потребности
в пище и воде.
Статья 12. Захоронение или утилизация трупов домашних животных
1. Собственники, владельцы домашних животных имеют право на услуги
по захоронению или утилизации трупов домашних животных.
2. Захоронение трупов домашних животных производится в соответствии
с ветеринарно-санитарными правилами в специально отведенных местах
в порядке, установленном Правительством Москвы.
3. При отказе собственника, владельца от захоронения умершего
домашнего животного труп домашнего животного подлежит утилизации
в порядке, установленном Правительством Москвы.
4. Порядок утилизации трупов домашних животных устанавливается
Правительством Москвы.
Глава 3. Контроль за соблюдением требований
настоящего Закона
Статья 13. Государственный контроль за соблюдением требований
настоящего Закона
1. Государственный контроль за соблюдением требований настоящего
Закона осуществляют в пределах своей компетенции:
а) органы государственного ветеринарного надзора;
б) территориальное управление Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу
Москве;
в) органы внутренних дел (милиция);
г) иные уполномоченные органы в соответствии с федеральным законодательством
и законодательством города Москвы.
2. Должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль
за соблюдением требований настоящего Закона, при осуществлении
своих полномочий имеют право:
а) получать полную и достоверную информацию, касающуюся содержания
домашних животных;
б) составлять акты по результатам проверки и протоколы об административных
правонарушениях;
в) привлекать виновных лиц к административной ответственности
в установленном порядке;
г) обследовать условия содержания животного с согласия владельца;
д) осуществлять иные действия в пределах компетенции указанных
органов.
Статья 14. Общественный контроль за соблюдением
требований настоящего Закона
1. Граждане, общественные объединения и иные некоммерческие организации
вправе участвовать в подготовке решений органов государственной
власти города Москвы по вопросам надлежащего обращения и содержания
животных.
2. Для контроля за соблюдением требований настоящего Закона могут
создаваться органы общественной инспекции.
3. Гражданам, выполняющим функции общественных инспекторов, выдается
удостоверение установленного образца. Порядок взаимодействия органов
исполнительной власти города Москвы с общественными инспекторами
устанавливается Правительством Москвы.
4. При осуществлении контроля за соблюдением требований настоящего
Закона общественные инспекторы имеют право:
а) получать в установленном порядке от юридических и физических
лиц информацию, касающуюся вопросов содержания домашних животных;
б) обращаться за содействием в соответствующие органы исполнительной
власти города Москвы и в органы внутренних дел (милицию) при выявлении
фактов ненадлежащего обращения с домашними животными и их содержания;
в) принимать участие в составлении актов по фактам нарушения требований
настоящего Закона.
Глава 4. Административная ответственность за нарушение
требований настоящего Закона
Статья 15. Нарушение правил содержания домашних животных
1. Действия (бездействие), повлекшие физические и (или) психические
травмы, смерть домашнего животного, а равно побои, истязания домашнего
животного, если эти деяния не подпадают под действие статьи 245
Уголовного Кодекса Российской Федерации, влекут наложение административного
штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных
размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до сорока
пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от
ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные
повторно, влекут наложение административного штрафа на граждан
в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров
оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятисот до тысячи
минимальных размеров оплаты труда.
3. Натравливание домашних животных на людей и животных влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от трех
до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц
— от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
4. Нарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, совершенное
повторно, влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц — от пятнадцати до двадцати пяти минимальных
размеров оплаты труда.
5. Загрязнение домашними животными общественных мест и мест общего
пользования в жилых домах влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров
оплаты труда.
6. Использование домашних животных для получения из них мяса и
пушно-мехового сырья, проведение боев животных в том числе с участием
человека (коррида) влекут наложение административного штрафа на
граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до трехсот
минимальных размеров оплаты труда.
7. Нарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, совершенные
повторно, влекут наложение административного штрафа на граждан
в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров
оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятисот до тысячи
минимальных размеров оплаты труда.
8. Умышленное оставление собственником (владельцем) домашнего
животного без надзора и опеки, выбрасывание собственником (владельцем)
домашнего животного с целью отказа от права собственности на него
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере
от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
9. Нарушения, предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные
повторно, влекут наложение административного штрафа на граждан
в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров
оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда.
10. Нарушение правил выгуливания собак, установленных частью 6
статьи 4 настоящего Закона, влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров
оплаты труда.
11. Нарушение, предусмотренное частью 10 настоящей статьи, совершенное
повторно, влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от трех до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.
Статья 16. Нарушение порядка регулирования численности и
задержания домашних животных
Нарушение порядка регулирования численности и задержания домашних
животных, предусмотренного статьей 6 настоящего Закона, влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати
до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров
оплаты труда.
Статья 17. Незаконное умерщвление домашних животных
1. Умерщвление животных в случаях, не предусмотренных частью
7 статьи 9 настоящего Закона, если эти деяния не подпадают по
действие статьи 245 Уголовного Кодекса Российской Федерации, влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти
до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц — от ста до трехсот минимальных размеров оплаты
труда.
2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное
повторно, влечет наложение административного штрафа на граждан
в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров
оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста пятидесяти
до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 18. Нарушение порядка захоронения или утилизации трупов
домашних животных
Нарушение порядка захоронения или утилизации трупов домашних
животных, предусмотренного статьей 12 настоящего Закона, влечет
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан
в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 19. Подведомственность дел об административных правонарушениях,
предусмотренных настоящим Законом
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим
Законом, рассматривают в пределах своей компетенции:
а) мировые судьи — дела об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 15-18 настоящего Закона;
б) административные комиссии районов города Москвы — дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 15-18 настоящего Закона,
при размере административного штрафа, не превышающем двадцати
пяти минимальных размеров оплаты труда;
в) органы внутренних дел (милиция) — дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 15-18 настоящего Закона,
размер административного штрафа по которым составляет от двадцати
пяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 20. Полномочия должностных лиц
Рассматриват |